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业和信息化厅出台了《陕西太阳能光伏和半导体照明产业发展振兴规划》,提出陕西省到2012年要建设西安、咸阳、渭南、商洛和榆林五个光伏产业聚集区,以及西安高新技术产业开发区和西安国家民用航天产业基地两个半导体照明产业聚集区。届时,陕西省光伏产业要实现产值2280亿元,进入全国光伏产业第一梯队,半导体照明产业规模达到557亿元,培育过百亿元企业5-6家,过50亿元企业4-5家。到2015年,这两大产业的总规模预计将达到4200亿元以上。然而,由于没有培育出全国性的龙头企业,陕西省扶持发展起来的的众多太阳能光伏企业绝大多数都为东部太阳能光伏龙头企业打工。去年全国的光伏产业出现了明显的回落态势,这使得陕西省一些太阳能光伏产业受到了很大的影响,陕西省2009年“一号工程”的规划事实上目前已成为了一纸空文。更让人失落的是,西北一些原本有产业基础的新兴产业也正在全国失去优势,这在航空产业中体现得特别突出。近年来随着国家推动新兴产业发展,航空产业尤其是民用航空产业在全国重新进行了产业布局和力量调整,在这一过程中,陕西的航空制造业并没有进一步强大起来,反而天津、珠海、上海的航空制造业出现了快速发展的态势,陕西航空制造业在全国的地位不升反降。包括大飞机、新支线飞机、通用飞机在内的全国性的航空产业龙头企业,现在全部被安置在了东部,陕西原有的航空企业开始为东部这些龙头企业打工。西北不少专家在接受记者采访时认为,照这种态势发展下来,西北将再一次失去抢占全国经济话语权的机会。除非,西北能改弦更张,加紧扶持发展本土的龙头企业,不然西北在新兴产业中最好的结局仍将是为东部打工的配角。1 2 3 4 5上一页下一页
能源经济:西北的“中东梦”西北经济最大的特点是能源产业占据了最大份额,很多西北人希望西北能像中东的石油国家一样,通过能源获得丰厚利润并在全国有经济话语权。然而,由于利益分配并不倾向西北,西北的“中东梦”实现起来至今还非常困难。渴望成为中东的西北西北地区拥有中国第一的煤炭和天然气储量,是西煤东运、西气东输的起点,还是全国石油、电力的重要基地,风能、太阳能的宝库,被称为中国的“能源生命线”。凭借着丰富的资源,西北能源经济近10多年来发展得非常快,能源产业对西北各省份的经济发展已起着至关重要的作用。据记者了解,早在“十五”期间,西北五省(区)规模以上能源工业企业利税年均增长高达44%,已成为对地方财政贡献最大的产业。进入“十一五”后,西北能源工业更是得到了突飞猛进的发展,仅陕、甘、宁、青四省(区)“十一五”期间就规划了220个重大能源建设项目,建设资金高达8700多亿元。能源产业已成为西北名副其实的第一支柱产业,是西北五省(区)共有的产业特征。而近些年来也是国内、国际能源价格急剧上升的时期,石油、煤炭的价格都成倍的增长,每到冬季,华中、华东的“电荒”,更使得保障能源安全成为国内外关注的焦点。这为西北能源经济的快速崛起提供了更好的外部环境。在这种情况下,很多西北的官员、企业家、经济学家,都希望西北通过能源获得丰厚利润,成为“中国的中东地区”,西北一些能源特别富集的市、县还给自己安上了中东国家的名字。如位于陕北的榆林市,由于其地下每平方米的土地里,平均有6吨煤、100立方米天然气和14公斤石油,自称为“中国的科威特”。陕西社科院区域发展咨询中心主任张宝通对记者说,与珠三角、长三角制造业、服务业发达不同,西北现在最有潜力的产业就是能源,这是西北最大的优势,而且与东部沿海是互补的关系。西北经济发展的路子就是要“挖煤发电”。只要坚持这个发展路子,西北必然会迅速发展起来。同时,凭借着能源优势,西北能像中东的石油国家一样在经济发展中拥有自己的话语权,这在近年来华中、华东的“电荒”中已所有体现。据国家电监会预测,去年冬天到今年春天,全国用电形势紧张,最大电力缺口约2600万千瓦,其中既缺煤又缺水的南方和华中地区用电形势最为严峻,而西北电力却非常富余,仅去年11个月就外送电量385.49亿千瓦时,其中向华中送电139.49亿千瓦时,华中不少市、县的生产、生活已离不开西北的电力。利益分配的失落西北目前已拥有实现“中东梦”的基础,然而在现有的国家主导的能源产业利益分配中,西北却无法获得应得的利益,“中东梦”至今还只是一个梦想。陕西省决策咨询委员会咨询委员曾昭宁教授认为,西北能源产业看上去生产总值巨大,但是大部分利益都被煤、气、油、电在内的中央企业和中央政府通过利润和税收的方式拿走了,西北所得有限,老百姓受惠不多,而且还留下了严重的生态问题。据西安交通大学经济与金融学院财政系李香菊、姜慧娴、李英英等学者调查,按我国现行的法律和财税政策,在西北整个资源类产业的利益分配体系中,垄断企业(主要是央企)其实获取了最大部分的利润,这些丰厚的利润由于央企总部多在北京留在地方非常得少。其次,中央政府通过税费及央企上缴的利润也获取了不小的收入,剩下来才轮到地方政府和老百姓分享。这种利益分配体系加上过低的资源税,以及西北当地政府又要解决资源开发带来的环境、土地、劳动力安置等问题,使得西北在国家现有的能源产业利益分配中实际上处于一个非常不利的地位,西北的利益在其中受到了很大的伤害。记者在西北五省(区)采访时深深感到了这种伤害带来的负面影响,尤其是在新疆表现得最为突出。新疆能源经济近年来发展最快,其石油天然气开采业利润已占到规模以上工业利润的90%以上,但是这些利润主要体现为以央企为核心的大集团、大企业的利润。新疆社科院社会学研究所副所长李晓霞激动地对记者说:“如果能独立自主地发展能源产业,新疆完全能自我发展起来。现在的产业政策和税收财策,使得新疆只能向中央要钱。”新疆社科院宗教研究所副所长努尔买买提·托呼提、新疆社科院宗教研究所副研究员艾合买提江·艾山说,新疆大集团、大企业的能源经济政策,还带来了严重的就业问题。大企业有钱,设备先进、管理先进,用人却不多,地方政府要发展、要解决就业却苦于没有钱。这种产业发展方式,非常不利于解决新疆的就业问题。新疆社科院这些专家的观点在西北学界有很大的代表性。西北不少学者对记者说,希望国家能改变现有的能源产业利益分配体系,让能源经济为西北发展起到应有的作用,让西北老百姓得到应有的利益。1 2 3 4 5上一页下一页
12年西部大开发:西北巨变中的得与失始于1999年的西部大开发是中央发展西北最重要的举措。12年间,西部大开发政策的实施不仅使西北的基础设施、民生、“退耕还林”有了巨大发展,而且还由此带来了一系列促进经济、生态发展的可观“红利”,大大增强了西北的元气。不过,由于招商引资中的失策,以及生态建设与经济发展的矛盾,西北一些地方的经济发展也由此受到了限制。基础设施建设带来投资“红利”西部大开发给西北带来的最显著成就要数一大批重大基础设施项目的建成,它使西北原本极为落后的基础设施面貌有了很大改观,并成功地拉动了更多的投资进入西北。在西部大开发启动前,即1998年,西北基本建设总投资还不及广东一省的39%。落后的基础设施,使得西北在与东部竞争、吸引外来投资时处于绝对的劣势,也使得经济增速远低于东部。而西北经济增长不足,又导致地方缺乏足够财力,无法改善现有基础设施,投资环境更加难以改善。宁夏大学经济管理学院院长何风隽把这种情况称之为欠发达地区的“增长陷阱”,他认为如果没有强大的外力冲击与内部机制的再造,西北是很难走出“经济落后-基础设施投资不足-投资环境难改善-经济增长受制约”的怪圈的。而由中央政府主导的西部大开发,大搞基础设施,恰好产生了强大的外力打破了原有的怪圈,使西北成功地走出了“增长陷阱”,并随之带来了丰厚的投资“红利”。据陕西、甘肃两省发改委提供的统计数据显示,两省以交通为代表的基础设施在西部大开发期间都取得了前所未有的成就。1999-2011年,陕西省高速公路通车里程由不足200公里增加到了3800公里,甘肃省高速公路通车里程由13公里增加到了2000公里。发展民生带来消费“红利”西部大开发在西北取得了另一个巨大成就,就是西北1亿人口的民生得到了显著改善。12年来西北人均可支配收入迅速增长,贫困人口逐年减少,养老、医疗等各项社会保障事业在城乡逐步推开。迅速发展的民生使得西北老百姓手中的闲钱比历史上任何一个时期都要多,购买力空前提高,这又有力地带动了西北消费的增长。以新疆为例,西部大开发的12年是新疆自治区政府投入民生资金最多、各族人民受益最多的时期。新疆城镇居民人均收入已从1999年的5428元增加到了2010年的13644元。西北民生的改善,使得老百姓的购买力空前提高,消费增长迅猛。以陕西省为例,2001年陕西省社会消费品零售总额仅为665.12亿元,而到2010年陕西省社会消费品零售总额已增加到3220亿元。陕西省社科院副院长石英认为,由于西北地处我国内陆,外贸依存度低,经济主要由投资和消费带动,因而民生改善带来的消费“红利”对西北尤为重要。石英强调,由于投资不可能长期高位增长,西北经济能否持续高速增长实际上最终得看消费是否带动起来。西北今后应进一步发展民生,使之带来更多的消费“红利”,最终使消费能逐渐取代投资成为推动西北经济发展的第一动力。“退耕还林”带来生态“红利”西部大开发除了带来投资、消费等经济“红利”外,还通过国家“退耕还林”等政策给西北带来了可观的生态“红利”。据调查,目前西北生态保护和环境建设已取得了实质性进展。仅到2009年底时,甘肃省就完成退耕还林2618.3万亩,退牧还草6820万亩,实现了6000多万亩国有天然林全面禁伐。陕西省累计完成退耕还林和荒山造林3550万亩,森林覆盖率由退耕前的24%提高到37.3%,治理水土流失面积5万多平方公里。宁夏完成国家下达的退耕还林计划任务1229万亩。“退耕还林”政策的实施给当前的西北带来了非常可观的生态“红利”。据宁夏林业局局长王德林介绍,宁夏通过实施退耕还林,已有效地控制了水土流失和土地沙漠化,累计治理水土流失已超过2万平方公里。宁夏大学经济管理学院刘双萍教授对记者说,“退耕还林”带来的生态“红利”如今在西北一些地区已逐渐显现,而且随着大开发的继续推进,这些地区可在很长一段时间享受这些“红利”。正所谓“十年打基础,百年得实惠”,“退耕还林”在这些地区带来的生态“红利”将会持续很多年、惠及子孙后代。西部大开发中的的遗憾西部大开发给西北带来“红利”的同时,由于招商引资中的失策,以及生态建设与经济发展的矛盾,西北一些地方的经济发展也留下了不少遗憾。在刚开始进行西部大开发的时候,由于过于追求招商引资的数量,西北一些地区出现了“招来女婿忘了儿”的现象。一些官员对外来投资极为热衷,而对本地的企业发展却置之不理,有的官员甚至一味地提出要解放思想,要“不求所有、但求所在”,对本地企业的发展并不采取积极扶持的态度。这一期间,西北不少产业的重要企业都委于他人,给西北经济之后的发展带来很多消极影响。如目前已成为国家支柱产业的汽车工业,西北原本有一家制造轿车的西安秦川汽车厂。但是,当时的一些领导对西安自己发展小轿车没有信心,他们没有像安徽芜湖的领导支持奇瑞汽车一样支持本地轿车发展,而是在2003年把西安秦川汽车厂卖给了深圳的比亚迪。比亚迪借此不断做大,成为了我国自主品牌汽车的重要生产商,西安则只能成为比亚迪四大汽车产业基地中的一个生产基地,丧失了发展本地轿车的机遇。此外,西部大开发积极提倡的生态建设也给西北一些地方的经济发展带来了很大限制。如位于陕西南部的汉江和丹江是我国南水北调中线工程的主要水源涵养地,汉江和丹江流域数百万老百姓在搞西部大开发时就无法发展他们的一些优势产业。据了解,陕西南部的农民素有种植黄姜的传统,其种植面积曾占全国一半,是陕南贫困农民收入的主要来源。在西部大开发刚开始后,陕南发展起了黄姜加工业企业,但这些加工厂每加工150吨黄姜生产1吨皂素,平均要排放污水600-800吨,废水中的C O D含量超过国家排放标准的50倍以上。这些废水排入汉江、丹江后,严重影响着建成后的南水北调工程的正常运行。为此,陕南关闭了大批黄姜加工企业,种植黄姜的当地农民利益受到了很大损失。西北一些经济专家对记者说,西北招商引资中出现的“招来女婿忘了儿”的现象非常值得关注,政府官员在发展本地经济时应有通盘、
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